一個都不能少：六老漢治沙

政府形象的構建需要政府在提升自身能力的基礎上進行自我展現與宣傳，漢治塑造政府良好形象，這便是政府公關。

去年12月1日，漢治吉林省吉林市中院公開開庭審理了呂錫文受賄一案。”顧檜介紹，漢治這些房產地處北京二環的黃金地段，僅僅呂錫文買下的3套房的價格和市場價之間就相差2000多萬元。

據中央紀委紀檢監察室工作人員顧檜介紹，漢治呂錫文在擔任西城區和北京市領導期間，對西城區區屬企業金融街集團的發展給予很多的幫助扶持。市委書記郭金龍講話強調，漢治黨的高級幹部違法違紀受到懲處是咎由自取，同時對我們黨的形象、威信、能力的傷害也是非常嚴重的。當天上午，漢治北京市委常委會召開擴大會議，通報中央關於呂錫文涉嫌嚴重違紀，接受組織調查的決定。其中，漢治在她自己和直係親屬名下的有3套。呂錫文犯了什麽錯誤?去年10月21日，漢治由中紀委宣傳部、央視聯合製作的電視專題片《永遠在路上》播出第五集《把紀律挺在前麵》，呂錫文現身懺悔。

據吉林市人民檢察院指控：漢治2001年至2015年，漢治呂錫文利用擔任北京市西城區區長、中共北京市西城區委書記、北京市委常委、組織部長、市委副書記等職務上的便利，為相關單位在取得財政資金支持和建設用地等事項上提供幫助，直接或者通過其親屬非法收受上述單位給予的財物，共計折合人民幣1878.6602萬元。報告提出，漢治北京市紀委高度重視政治問題與腐敗問題相互交織現象，漢治對西城區原副區長蘇東、金融街集團原董事長王功偉等15名有關人員進行全麵審查，肅清呂錫文案件惡劣影響。同時，漢治還要有績效評價機製，根據企業的經營狀況調整投資回報率，從而對社會資本產生吸引力。

進一步完善PPP工作的建議第一，漢治積極推進國家層麵的PPP立法。為加強PPP的立法與政策製定、漢治組織協調、漢治規範指導和信息統計等方麵的工作，應借鑒英國基礎設施局等國際經驗，結合轉變政府職能和機構調整，設立統一且專門的PPP管理機構，統一負責組織、管理協調全國PPP項目有關事宜，並明確部門職責分工。同時，漢治收益應與承擔的風險相匹配，平衡好各方利益。PPP項目期限一般都很長，漢治由於信息不對稱，社會資本對PPP存在的眾多不確定性及政府信用心存戒備，尤其擔心“新官不理舊賬”的政府換屆風險。

社會資本的主要訴求是在利用自身建設、運營經驗的基礎上，在盡可能短的年限內收回相應的成本並獲得合理回報。但PPP在我國的發展目前尚處於探索階段，加上PPP本身環節比較多，涉及專業領域比較廣，在項目推進過程中，有很多問題凸顯出來，亟待破解。

若必須出台，也不能以現有《政府特許經營條例》草案稿出台，須重新定位其法律級次、法律名稱（建議采用“政府特許”而非“政府特許經營”的概念）、明確限定政府特許的範圍並嚴格厘清與PPP法的關係，同步加快將PPP法列入人大立法計劃的進程。三是探索建立動態調整的定價機製。二是支出責任上限標準彈性設置。政府應承擔法律政策變更等風險。

建議根據PPP項目對應的細分領域，比如汙水處理、水利設施、安居住房、養老等領域，盡快出台分行業或領域的項目實施操作細則，更有針對性地指導市縣推進PPP工作。再如，PPP運作和現行的《土地管理法》等法律法規也存在不適用之處。這樣才能真正基於雙方的平等地位，遵循契約精神進行合作，也才能真正將PPP落地，做到為群眾辦實事、為百姓謀福祉。此外，PPP相關業務知識普及度不夠、項目相關機構協調還不順暢、縣域範圍內整體金融生態環境較差等因素也加大了PPP項目引資融資和落地的難度。

政府和社會資本平等合作的前提，需要雙方的能力相當，否則，很難實現收益和風險在雙方的有效匹配。政府和企業均希望對方承擔更多風險。

難點之四：部分PPP項目的財政承受能力論證和物有所值評價流於形式2015年財政部先後出台了《PPP項目財政承受能力論證指引》和《物有所值論證指引》，旨在規範PPP項目的運作，防範財政風險。財政承受能力論證指引要求“每一年度全部PPP項目占一般公共預算支出比例應當不超過10%”，這一比例對控製財政風險有明顯作用，但是對於建設一些有規模、高標準的公共投資項目有時也顯得不足。

政府方主要訴求是在政府的財政支出最小的前提下，提高公共服務的質量和安全性。難點之三：社會資本對進入PPP項目信心不足盡管目前財政部、國家發展改革委、國開行等都在力推PPP，各地也都在積極推動，但PPP項目的實際落地情況並不樂觀，出現了“叫好不叫座”的現象。尤其是政府方麵，不少地方政府認為PPP就是政府少花錢或者不花錢，盡可能多地降低政府風險或財政風險，將風險轉嫁給社會資本方。一是從財力保障角度有效提升市縣級可承受能力。而且，財政承受能力論證需要政府對債務進行甄別，編製規範的資產負債表和現金流量表，測算未來一個時期的現金流量和償債能力。再如，目前財政部和國家發展改革委均推出了示範項目（或稱為典型案例），涉及多個領域，但對於示範項目的認定標準不甚相同，給地方實際操作帶來困惑。

同時，考慮到政府特許範圍是動態調整的，國家沒有必要就政府特許單獨立一部《特許經營法》或《政府特許經營條例》。這些基礎工作沒有做好，論證也難以開展。

同時，建議鼓勵省級政府將新增地方政府債券向偏遠、基層傾斜，提升財力薄弱地區縣級開展PPP項目的財政可承受能力。地上物業開發其用地性質應為經營性用地，也應該按“招拍掛”程序取得建設用地使用權，這樣就無法保證軌道交通公司獲得相應的土地，能否綜合一體化開發成各地政策無法突破的問題。

建議在轉移支付環節加快基本公共服務保障標準的統一化進程，讓廣大中西部縣級財政除保障民生支出外，還能有必要的財力支持PPP項目。再者，現在多地的PPP項目尚處於項目識別或是采購階段，已經簽約的項目也多是處於建設階段，所遇到的法律打架或者法律不適用的問題還不是很突出，但隨著PPP項目向縱深發展，尤其到了後續移交或者回購階段，就會有更多的問題凸顯出來。

目前我國已經普遍建立了縣級最低財力保障製度，但是部分地區基本公共服務保障標準還不完全統一。現在大多數的物有所值論證就隻是做定性評價，而定性評價主觀性較強，且大部分項目隻要當地政府願意推出，社會資本方願意合作，則物有所值的定性評價基本也都會通過，導致這項評價也基本流於形式。現實操作中，涉及到工程建設內容的PPP項目首先要采取公開招標或其他招標方式選擇確定社會資本方，而後再采取公開招標或其他招標方式選擇確定工程建設企業，即進行兩階段招標。社會資本承擔項目建設、運營過程中的成本、工期、服務質量等方麵的風險。

比如，在包含工程建設內容的PPP項目中，是否適用“兩招並一招”選擇社會資本方和工程建設方，相關法律及其實施條例沒有明確中美之間人文交流經過三十多年的孕育，正匯聚成流，旅遊、留學、移民正突破太平洋的鴻溝，促成兩國深入的文化融合。

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在台灣問題上挑戰“一個中國”政策與三個中美聯合公報。19日上午，針對特朗普政權上任將給世界帶來的不確定性、給中美未來關係帶來的變數以及今後中國如何構建新形勢下的中美關係等問題，中國與全球化智庫（CCG）在北京發布《特朗普時代的機遇、挑戰與中國應對》研究報告。

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